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首 頁(yè)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》政策解讀
日期：2021-08-25
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一、起草背景
郵政業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是國家重要的社會(huì )公用事業(yè)，是推動(dòng)流通方式轉型、促進(jìn)消費升級的現代化先導性產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是暢通經(jīng)濟循環(huán)鏈條、提升社會(huì )流通效率、優(yōu)化高端營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)增量?jì)刃铦摿Φ膬仍谝蟆０淹苿?dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手，創(chuàng )造區位新優(yōu)勢，更好發(fā)揮郵政快遞業(yè)對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的作用。
二、政策依據
《快遞暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第697號）
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級以下郵政監管體制的通知》（國辦發(fā)〔2012〕6號）
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕61號）
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕1號）
《交通運輸部等十八部門(mén)關(guān)于認真落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（交政研發(fā)〔2019〕92號）
《關(guān)于推進(jìn)省級以下郵政業(yè)安全監管支撐體系建設的指導意見(jiàn)》（國郵發(fā)〔2019〕5號）
《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》（交通運輸部令2019年第16號）
三、任務(wù)目標
《若干措施》旨在以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對郵政業(yè)發(fā)展的系列重要指示，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快推動(dòng)郵政業(yè)轉型升級，增強內生發(fā)展動(dòng)力，融入內外開(kāi)放格局。著(zhù)力優(yōu)化郵政基礎網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合和協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，行業(yè)發(fā)展更平衡、更充分，行業(yè)現代化水平、治理能力和寄遞服務(wù)均等化水平明顯提升，為服務(wù)吉林經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。
四、主要內容及說(shuō)明
（一）推進(jìn)行業(yè)安全支撐體系建設
郵政業(yè)安全管理是當前行業(yè)管理的重中之重。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》中明確了在“郵政業(yè)安全管理和安全監管”方面，“中央承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，具體執行事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實(shí)施”。國家郵政局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省級以下郵政業(yè)安全監管支撐體系建設的指導意見(jiàn)》。《若干措施》中突出按照財政事權和支出責任劃分，“積極支持市（州）組建郵政業(yè)安全支撐體系”。實(shí)現“以省、市郵政業(yè)安全支撐體系建設為契機，推進(jìn)寄遞安全監管信息化建設”的目標。
（二）加強用地規劃保障
《快遞暫行條例》中的第十條明確規定“縣級以上地方人民政府應當將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，在城鄉規劃和土地利用總體規劃中統籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要”。另外，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中也明確了“有關(guān)方面要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，在城鄉規劃、土地利用規劃、公共服務(wù)設施規劃中合理安排快遞基礎設施的布局建設”的要求。《若干措施》在這方面的政策設計旨在實(shí)現省內各類(lèi)郵政快遞設施與各級土地空間規劃和園區建設的配套銜接。要求各地方政府在供地方式和用地政策方面給予符合條件的郵政快遞設施以政策優(yōu)惠。
（三）加強城鄉末端基礎設施建設
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》中明確了“地方承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責，負責規劃、建設、維護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，承擔相應支出責任。”
在農村，《若干措施》中重點(diǎn)安排了“支持農村、貧困地區的郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)局所改造”的政策設計，目標是鞏固我省“村村直通郵”成果。
在城市，《若干措施》提出了“將智能信包箱、智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所等納入公共服務(wù)設施規劃，作為公共服務(wù)設施投資建設，提供用地保障等配套政策。將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目。”
（四）培育市場(chǎng)主體
一是吸引“總部”，考慮安排了對國際、國內大型快遞企業(yè)的區域總部、功能總部和分撥中心等落戶(hù)給予“優(yōu)先保障用地指標”等政策。二是推廣快遞“進(jìn)村”，推動(dòng)快遞企業(yè)為農村電子商務(wù)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售提供支撐，支持快遞企業(yè)將具有本地特色農產(chǎn)品推向國內外。三是實(shí)施快遞“進(jìn)廠(chǎng)”，推廣應用“工廠(chǎng)+電子商務(wù)+快遞”模式，做強“吉林制造”品牌，拓展電商銷(xiāo)售路徑，推動(dòng)更多吉林產(chǎn)商品銷(xiāo)售出省。四是組織快遞“出海”，支持郵政、快遞企業(yè)旗下航空運營(yíng)企業(yè)在長(cháng)春龍嘉國際機場(chǎng)開(kāi)設航點(diǎn)和區域運營(yíng)機構，將長(cháng)春打造成為面向東北亞的重要國際寄遞網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)城市，鞏固俄羅斯、韓國全貨機航線(xiàn)。
（五）加強人才隊伍建設
加強監管隊伍建設方面，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》中明確了“此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域地方履職能力建設，由地方承擔財政事權和支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域地方履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究、地方相關(guān)政策法規及地方標準制定，本行政區域內行業(yè)監管，本行政區域內行業(yè)統計與運行監測，應急性交通運輸公共服務(wù)等事項”。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級以下郵政監管體制的通知》中明確了“（二）調整郵政管理體制。將郵政管理體制由目前的中央垂直管理調整為中央和地方雙重管理”。
目前，郵政行業(yè)的屬地管理和雙重保障機制亟待進(jìn)一步完善。將郵政管理部門(mén)納入屬地績(jì)效、綜治、精神文明等考核，根據考核結果，按照財政事權和支出責任原則給予獎勵，是落實(shí)雙重保障機制的客觀(guān)要求，有利于充分調動(dòng)郵政管理系統干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。
改善從業(yè)人員生產(chǎn)生活環(huán)境方面，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對郵政業(yè)的系列重要指示精神和對快遞小哥的關(guān)懷指示的具體措施，著(zhù)力在就業(yè)保障、社會(huì )保險和工傷保險、子女入學(xué)、勞動(dòng)環(huán)境等方面給予從業(yè)人員更多的重視和保護。
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