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吉林省郵政管理局2022年度法治政府建設情況報告

日期:2023-03-27

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2022年,吉林省郵政管理局堅持以習近平法治思想為指導,深入落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )、二十大精神,貫徹國家局法治政府建設部署要求,全面推進(jìn)法治郵政建設,切實(shí)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,為推動(dòng)全省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

一、2022年推進(jìn)法治政府建設情況

(一)加強法治建設領(lǐng)導,全面落實(shí)主體責任

一是全面履行法治政府建設工作領(lǐng)導小組職責,認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于法治建設的重要指示精神和黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署。二是主要負責同志認真履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責,對法治工作親自部署、親自協(xié)調、親自督辦,多次主持召開(kāi)黨組會(huì )、局長(cháng)辦公會(huì )專(zhuān)題研究法治建設重大問(wèn)題。三是嚴格落實(shí)黨組理論中心組中心組學(xué)法制度,將習近平法治思想、黨中央和省委關(guān)于法治政府建設重大決策部署、國家法律及黨內法規納入黨組中心組學(xué)習內容。四是貫徹落實(shí)法治建設“一規劃兩實(shí)施綱要”、國家局深入推進(jìn)法治政府建設實(shí)施意見(jiàn),制定印發(fā)2022年全省郵政管理系統政策法規工作要點(diǎn),將法治建設工作納入年度重點(diǎn)工作和考核任務(wù)指標,組織全省各級郵政管理部門(mén)主要負責人開(kāi)展年度述法,切實(shí)壓實(shí)主體責任。

(二)完善法規制度體系,提升依法行政能力

一是加強郵政地方立法。啟動(dòng)《吉林省郵政條例》修訂工作。結合行業(yè)發(fā)展形勢任務(wù)提出立法工作建議,推動(dòng)條例修訂列入省十四屆人大常委會(huì )立法規劃和省政府2023年立法計劃。二是深化“放管服”改革編制發(fā)布行政執法“流程圖”、行政許可事項清單和行政執法事項清單,公示行政許可、處罰、檢查、強制等執法流程11,公示行政許可事項5項、行政執法事項359項。開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單違規專(zhuān)項排查以及行政裁量權基準、行政執法規則標準專(zhuān)項清理。三是嚴格執行法制審核制度組織開(kāi)展行政規范性文件合法性審查機制落實(shí)情況專(zhuān)項自查,制定印發(fā)規范性文件合法性審查、公平競爭審查工作流程,配合省政府開(kāi)展涉郵規范性文件清理,嚴把依法行政的關(guān)鍵環(huán)節和重要關(guān)口。四是增強依法治理能力。加快省級以下安全監管支撐體系建設,地市級郵政業(yè)安全中心實(shí)現全覆蓋。建立區域總部管理辦法安全管理體系建設指導意見(jiàn)、安全員管理體系建設指導意見(jiàn)安全監管體系建設指導意見(jiàn)“一辦法三體系”。加快寄遞渠道安全監管信息化建設,“綠盾”工程建設實(shí)現9家主要品牌企業(yè)縣以上分撥中心和重要營(yíng)業(yè)場(chǎng)所視頻點(diǎn)位全覆蓋

(三)化行政權力監督,規范行政執法行為

一是落實(shí)重大行政決策程序規定凡屬“三重一大”事項均由局黨組在充分研究討論的基礎上集體決定,切實(shí)做到依法、科學(xué)、民主決策。二是推進(jìn)行政執法責任制落實(shí)。嚴格執行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,聚焦源頭、過(guò)程、結果等關(guān)鍵環(huán)節,促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。三是加強行政執法監督。組織全省郵政行政執法情況專(zhuān)項自查,開(kāi)展行政處罰案卷評查和行政執法優(yōu)秀案例推選,內設法制機構專(zhuān)門(mén)監督與省局對各市(州)局層級監督相結合,健全糾錯和追責常態(tài)化工作機制。依法公開(kāi)行政執法情況,全年未發(fā)生行政復議及應訴案件。四是加強執法隊伍建設。落實(shí)執法人員持證上崗制度,組織52人完成崗前培訓、資格考試、證件年審和換領(lǐng)工作,確保執法主體資格合法性。五是加強政府信息公開(kāi)通過(guò)省局官網(wǎng)、政府信息公開(kāi)平臺及時(shí)發(fā)布政策法規、行政執法、通知公告、監管動(dòng)態(tài)和黨風(fēng)廉政等工作信息1110條。是防范化解社會(huì )風(fēng)險。進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道,全年辦理信訪(fǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+督察”63件次。主動(dòng)接受各方面監督,辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案5件。積極發(fā)揮“12305”郵政業(yè)用戶(hù)申訴平臺作用,處理申訴4500為消費者挽回經(jīng)濟損失186萬(wàn)元,消費者對郵政管理部門(mén)申訴處理工作滿(mǎn)意率97.56%

)開(kāi)展普法宣傳教育,營(yíng)造良好法治氛圍

一是全面開(kāi)展普法教育。制定印發(fā)《吉林省郵政業(yè)法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃(2021-2025年)實(shí)施方案》,部署全行業(yè)“八五”普法工作;落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任,發(fā)布部門(mén)普法責任清單,明確普法內容和職責分工。二是深入推進(jìn)法治學(xué)習。完善機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度,通過(guò)機關(guān)集體學(xué)習日、支部主題黨日讀書(shū)學(xué)法、在線(xiàn)答題等多種形式,開(kāi)展《憲法》《民法典》《行政處罰法》等學(xué)習宣傳活動(dòng)全系統法治思維和法治意識不斷增強。三是營(yíng)造良好普法環(huán)境聚焦行業(yè)寄遞安全、生產(chǎn)安全、快遞包裝綠色治理,深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”,以執法帶普法,組織寄遞企業(yè)學(xué)習《郵政法》《快遞暫行條例》《郵政業(yè)寄遞安全監督管理辦法》安全生產(chǎn)法》等法律法規及標準,引導企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。利用“3.15”“12.4”等重要節點(diǎn)面向社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展普法宣傳通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號平臺宣傳普及郵政業(yè)法律知識,引導消費者通過(guò)合法途徑維護權益。

(五)優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境,提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)效

一是發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。推動(dòng)規劃銜接,“兩進(jìn)一出”、快遞物流園區建設和提升郵政快遞服務(wù)質(zhì)量等行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)內容納入地方總體規劃及現代流通、綜合交通、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等16部專(zhuān)項規劃,動(dòng)行業(yè)規劃與各產(chǎn)業(yè)規劃涉郵任務(wù)、重大工程統籌實(shí)施二是加強政策對接協(xié)同。建立了省政府支持行業(yè)發(fā)展“一個(gè)規劃、一個(gè)意見(jiàn)、一個(gè)措施、兩個(gè)方案”的政策體系,行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、寄遞物流體系建設、郵政助力鄉村振興、保通保暢、助企紓困等重點(diǎn)內容納入省政府及發(fā)改、交通等部門(mén)的24個(gè)政策文件。三是支持市場(chǎng)主體穩定。細化幫助寄遞企業(yè)紓困解難穩定行業(yè)發(fā)展態(tài)勢分工方案,發(fā)布《吉林省郵政快遞業(yè)助企紓困政策一覽表》,匯編紓困政策措施69項,全年行業(yè)內企業(yè)實(shí)現減稅降費1.07億元。四是加強行業(yè)基礎設施建設。出臺《加快推進(jìn)全省現代快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》,加速構建“一核心、五樞紐、四集聚、二口岸”的“1+5+4+2”現代快遞物流骨干網(wǎng)全省建成在建規建快遞物流園區間36個(gè),園區占地面積322萬(wàn)平方米五是加快農村寄遞物流體系建設縣級快遞物流集散共配中心建設為核心,緊密聯(lián)系交通、商務(wù)部門(mén)支持郵政快遞企業(yè)承接電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣和縣域商業(yè)體系建設的三級物流配送體系建設項目。9個(gè)縣市初步形成縣鄉村三級物流體系,25個(gè)縣市建立縣級集散中心,100%的建制村實(shí)現“村村通快遞”,201個(gè)抵邊自然村實(shí)現郵政普遍服務(wù)全覆蓋。

(六)全面推進(jìn)依法行政,增強行業(yè)治理效能

一是加強平安寄遞建設。開(kāi)展黨的二十大包干督查、安全服務(wù)保障檢查、區域總部統一管理責任督導、消防安全風(fēng)險隱患排查整治、疫情防控分片包保、督查整改等專(zhuān)項檢查活動(dòng),狠抓重大活動(dòng)寄遞渠道安保、行業(yè)疫情防控、保通保暢等工作。圓滿(mǎn)完成黨的二十大、北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )等寄遞渠道安全服務(wù)保障任務(wù),有效阻斷疫情通過(guò)寄遞渠道擴散。依托省政府督查工作機制持續跟蹤調度,有效服務(wù)民生保供和醫療物資運送行業(yè)累計出動(dòng)車(chē)輛4187臺,人員16324人次,運輸各類(lèi)物資304.81萬(wàn)件、8645.01噸二是加強郵政普遍服務(wù)和郵政市場(chǎng)監督管理。鞏固夯實(shí)農村郵政普遍服務(wù)、縣級城市黨報黨刊當日見(jiàn)報,高質(zhì)量完成高校錄取通知書(shū)寄遞服務(wù)。全力開(kāi)展郵政普遍服務(wù)局所專(zhuān)項整治,完成黨的二十大紀念郵票發(fā)行銷(xiāo)售服務(wù)。深入實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監管,開(kāi)展加盟制企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)許可情況摸排,規范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理,研究制定快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案實(shí)施細則三是推進(jìn)行業(yè)綠色轉型發(fā)展。完善生態(tài)環(huán)境保護工作機制,深入實(shí)施快遞綠色包裝治理“9917”工程。開(kāi)展包裝操作規范備案。組織2022年郵政行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作評價(jià),將評價(jià)結果納入重點(diǎn)任務(wù)考核指標,形成閉環(huán)管理。持續開(kāi)展塑料污染、過(guò)度包裝和隨意包裝治理,行業(yè)綠色轉型發(fā)展加快推進(jìn)。

二、存在的問(wèn)題

雖然我局在推進(jìn)法治政府建設工作中取得了一定成效,但還存在一些薄弱環(huán)節,主要表現在:

一是執法效能有待提高。隨著(zhù)行業(yè)規模持續擴大,行業(yè)監管壓力日趨加大,縣級郵政監管體制尚未健全,基層執法力量薄弱的問(wèn)題突出,執法效能有待進(jìn)一步提升。

二是法治建設工作經(jīng)費保障不足。郵政管理部門(mén)實(shí)行雙重管理,近年來(lái)中央財政經(jīng)費大幅消減,而地方財政未給予相應經(jīng)費支持,法治建設工作經(jīng)費不足。

三、2023年主要工作安排

2023年,我局將繼續深入貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的二十大精神,按照省委省政府和國家郵政局關(guān)于法治政府建設工作部署和要求,全面推進(jìn)法治郵政建設,為推動(dòng)吉林郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

(一)堅持黨對法治建設的領(lǐng)導。切實(shí)將黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到法治郵政建設全過(guò)程,組織全系統深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,增強運用法治思維指導工作的本領(lǐng)實(shí)化細化工作舉措,切實(shí)將習近平法治思想轉化為良法善治的新效能

(二)完善郵政地方法規體系加快推進(jìn)《吉林省郵政條例》修訂,編制一部系統完備、科學(xué)高效、權責明確、銜接協(xié)調的郵政業(yè)地方性法規,構建適應新時(shí)代郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的地方性法規制度體系,發(fā)揮地方性法規對促進(jìn)發(fā)展、規范秩序、保障服務(wù)的重要作用。

(三)強化行業(yè)規劃政策供給加快實(shí)施“十四五”重大工程,深入落實(shí)郵政強國戰略,以“一個(gè)規劃、一個(gè)意見(jiàn)、一個(gè)措施、兩個(gè)方案”為抓手,推動(dòng)完善支持行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的政策體系。推動(dòng)助企紓困、減稅降費政策措施落實(shí),對接協(xié)調有關(guān)部門(mén),積極爭取政策和資金支持。

(四)加強郵政行政執法監督。全面落實(shí)行政執法“三項制度”,進(jìn)一步規范行政執法行為,實(shí)施重大執法決定法制審查加強規范性文件管理,做好合法性審查和公平競爭審查。完善復議、應訴工作機制,暢通申訴舉報渠道,鼓勵社會(huì )監督,探索預防和化解矛盾糾紛及行政爭議的有效舉措。

(五)開(kāi)展“八五”普法宣傳教育。充分發(fā)揮各類(lèi)普法陣地作用,全方位、立體化加大行業(yè)法宣傳教育和培訓力度,提高普法針對性和實(shí)效性。不斷強化法治理念、提升法治素養,提高郵政管理部門(mén)依法治理水平,增強企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識,營(yíng)造全行業(yè)尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

(六)持續優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。圍繞快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系建設的高質(zhì)量發(fā)展主線(xiàn)和“一辦法三體系”的高效能治理主線(xiàn),深入推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、視頻監管、聯(lián)合監管,健全權責明確、依法公正、科學(xué)合理的全鏈條監管機制,推進(jìn)行業(yè)治理規范化程序化法治化,構建“包容審慎”的新業(yè)態(tài)監管格局。

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