無(wú)障礙 
首 頁(yè)吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規劃的通知
日期：2021-08-05
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吉政辦發(fā)〔2021〕31號
各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區、中韓（長(cháng)春）國際合作示范區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關(guān)部門(mén)、單位：
《吉林省“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
吉林省人民政府辦公廳
2021年7月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
吉林省“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規劃
郵政業(yè)是國家重要的社會(huì )公用事業(yè)，是服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)消費、暢通循環(huán)的現代化先導性產(chǎn)業(yè)。郵政體系是國家戰略性基礎設施和社會(huì )組織系統之一，為國脈所系、發(fā)展所需、民生所依。習近平總書(shū)記多次對郵政業(yè)發(fā)展作出重要指示，為郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。當前，郵政業(yè)已成為我國增長(cháng)最快的服務(wù)行業(yè)，我國業(yè)已成為全球增長(cháng)最快的郵政市場(chǎng)。
“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，吉林省郵政業(yè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從當前郵政業(yè)發(fā)展態(tài)勢和吉林省社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展趨勢來(lái)看，吉林省郵政業(yè)有著(zhù)巨大的發(fā)展潛力和空間。為促進(jìn)吉林省郵政業(yè)持續健康發(fā)展，更好地服務(wù)社會(huì )發(fā)展和人民生活需求，根據《吉林省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合吉林省郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規劃。
一、發(fā)展基礎和面臨形勢
（一）發(fā)展現狀
1.行業(yè)規模持續擴大，社會(huì )貢獻程度日益提升
2020年吉林省郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量122.19億元，是“十二五”末的3.4倍，年均增長(cháng)27.73%。全行業(yè)業(yè)務(wù)收入100.14億元，是“十二五”末的2.3倍，年均增長(cháng)18.13%。2020年吉林快遞業(yè)務(wù)量4.47億件，是“十二五”末的5倍，年均增長(cháng)37.97%；快遞業(yè)務(wù)收入60.73億元，是“十二五”末的3.6倍，年均增長(cháng)29.2%，快遞業(yè)務(wù)量收規模居全國第23。郵政業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻顯著(zhù)增強，郵政行業(yè)支撐網(wǎng)絡(luò )零售額超過(guò)80億元。全省郵政企業(yè)、快遞企業(yè)數量1467家，郵政行業(yè)從業(yè)人員5.3萬(wàn)人，年服務(wù)用戶(hù)19.78億人次，年人均快件使用量達到61件。郵政業(yè)在服務(wù)吉林經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善中發(fā)揮了重要的基礎作用。
2.基礎設施布局完善，網(wǎng)絡(luò )承載能力大幅改善
全省建制村9210個(gè)，累計建成村郵站8885個(gè)，2885個(gè)村實(shí)現直投到戶(hù)。農村地區公共取送點(diǎn)達266個(gè)，快遞服務(wù)實(shí)現鄉鎮全覆蓋。建設快遞園區12個(gè)，其中在建1個(gè)，規劃建設1個(gè)，占地面積273.77萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)50家。京東、中通、申通、韻達四個(gè)基地項目在長(cháng)落地，實(shí)現集聚發(fā)展。新開(kāi)通國際航線(xiàn)3條，全國直達郵路14余條，快件最高日處理量845萬(wàn)件，覆蓋吉林及周邊等地快件集散轉運。建立快遞末端公共服務(wù)站251個(gè)，布放智能快件箱1707組，末端投遞服務(wù)能力顯著(zhù)提升。全省建成長(cháng)春、延吉、圖們、長(cháng)白、集安、琿春6個(gè)互換局（交換站），促進(jìn)韓國、日本、美國、朝鮮、俄羅斯等國際郵件跨境寄遞質(zhì)效雙升。
3.服務(wù)供給穩步提升，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續深入
鞏固建制村直接通郵成果，提升邊遠地區建制村投遞服務(wù)穩定性和可持續性。深入推進(jìn)“快郵”“交快”“快快”“稅郵”“警郵”“政郵”合作模式，全省建成警郵合作網(wǎng)點(diǎn)193個(gè)，稅郵合作網(wǎng)點(diǎn)720個(gè)，政郵合作網(wǎng)點(diǎn)69個(gè)。郵政企業(yè)與電信企業(yè)開(kāi)展基礎設施、通信服務(wù)、金融業(yè)務(wù)、渠道網(wǎng)點(diǎn)、寄遞物流等合作，“郵電”戰略合作取得突破。推動(dòng)“一市一品”“一地一品”農特產(chǎn)品進(jìn)城項目，打造超千萬(wàn)項目1個(gè)，直接服務(wù)產(chǎn)值近2億元。積極融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，快遞服務(wù)制造業(yè)項目業(yè)務(wù)量達到1840.3萬(wàn)件，直接服務(wù)產(chǎn)值4.5億元。郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)滿(mǎn)意度穩步提升，有效申訴率不斷降低。
4.聚焦靶心精準發(fā)力，落實(shí)國家重大發(fā)展戰略
防范安全風(fēng)險，嚴格執行“三項制度”，推動(dòng)企業(yè)全程重點(diǎn)監管，安檢設備配置使用實(shí)現“應檢必檢”目標。開(kāi)展安全生產(chǎn)集中整治，加強應急管理，圓滿(mǎn)完成“一帶一路”高峰論壇、新中國成立70周年等重要節日和重大活動(dòng)期間寄遞渠道安保工作。助力脫貧攻堅，依托“郵樂(lè )購”站點(diǎn)建設持續擴大農村郵政綜合服務(wù)平臺規模，新增村級郵樂(lè )購站點(diǎn)526個(gè)，總量達到6668個(gè)。借助行業(yè)平臺渠道優(yōu)勢，幫助脫貧地區農產(chǎn)品外銷(xiāo)26.25萬(wàn)噸，受益貧困人口1700余人，增收452.9萬(wàn)元。做好污染防治，“瘦身膠帶”封裝比例達到95.56%；電商快件不再二次包裝率達到87.47%；循環(huán)中轉袋使用率達到97.79%。
5.發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化，政策支持力度空前加強
郵政業(yè)發(fā)展重點(diǎn)內容及關(guān)鍵工作分別納入省政府14項政策文件，為行業(yè)發(fā)展提供全方位政策支持。省政府和7個(gè)市（州）政府分別出臺落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕1號）配套文件。原省軟環(huán)境辦、省公安廳、省郵政管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規范快遞電動(dòng)車(chē)道路通行管理的實(shí)施意見(jiàn)》（吉軟環(huán)境辦聯(lián)〔2019〕2號），從省級層面一次性解決快遞車(chē)輛末端通行問(wèn)題，屬全國首創(chuàng )。省商務(wù)廳、省郵政管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鄉高效配送工作的通知》（吉商流通發(fā)〔2019〕5號），依托商務(wù)領(lǐng)域爭取省級服務(wù)業(yè)發(fā)展資金3000萬(wàn)元。
6.創(chuàng )新監管完善服務(wù)，行業(yè)治理體系全面強化
健全管理體制，組建吉林省郵政業(yè)安全中心。加強“雙隨機、 一公開(kāi)”制度與行業(yè)綜合治理有機結合，推行對標監管、分類(lèi)監管、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，深化“一門(mén)”“一網(wǎng)”“一次”改革，落實(shí)《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》（交通運輸部令2019年第16號），構建“包容審慎”的新業(yè)態(tài)監管格局。完成郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所視頻接入，全面提升監督管理信息化水平。豐富書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )監測等監督手段，深入推進(jìn)“三不”治理工作。落實(shí)《國家郵政局關(guān)于郵政領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施的指導意見(jiàn)》（國郵發(fā)〔2019〕68），在地方事權的資金保障政策方面取得突破。加強行業(yè)人才培養，推動(dòng)吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設立快遞大專(zhuān)班。協(xié)調人社廳開(kāi)展職稱(chēng)評定試點(diǎn)，267人分別獲評初中高級職稱(chēng)。扎實(shí)推進(jìn)快遞小哥關(guān)心關(guān)愛(ài)和權益保障工作。
2020年，組織全省郵政業(yè)投入服務(wù)新冠肺炎疫情防控工作中，組織9家郵政快遞企業(yè)開(kāi)通疫情防控綠色通道，向湖北運送應急物資7噸，68.8萬(wàn)件。對接稅務(wù)、社保、醫保等部門(mén)，助力行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)，為企業(yè)爭取政府減稅降費金額共計減免5718.26萬(wàn)元，提振發(fā)展信心。
（二）存在問(wèn)題
“十三五”期間吉林省郵政業(yè)實(shí)現了高位增長(cháng)和跨越式發(fā)展，但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活美好用郵需求相比，仍存在差距和不足，主要體現在以下幾個(gè)方面：
1.行業(yè)發(fā)展基礎薄弱
“十三五”期間，吉林省郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)速度僅相當于全國平均水平的70%左右，業(yè)務(wù)收入占全省地區生產(chǎn)總值比重僅為全國平均水平的50%左右，發(fā)展相對不足。受本省產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構制約，郵快件進(jìn)出口比例失衡，投遞業(yè)務(wù)量遠遠大于攬收業(yè)務(wù)量。部分市（州）收派比失衡，缺乏長(cháng)遠發(fā)展基礎。
2.網(wǎng)絡(luò )布局不平衡，輻射效應不強
主干網(wǎng)絡(luò )設施圍繞長(cháng)春市、吉林市布局，其它地區主干網(wǎng)絡(luò )發(fā)展較為滯后。末端郵路資源未充分整合，“快遞下鄉”網(wǎng)點(diǎn)建設在鄉鎮實(shí)現多品牌覆蓋，在村級建設仍存困難。“郵快合作”地域差異較大，存在政策壁壘、信息不對稱(chēng)、協(xié)調機制不完善等問(wèn)題。快遞物流園區初具規模，但設施設備仍需升級，對標長(cháng)吉圖戰略，區域輻射和影響力不夠，集聚效應仍待發(fā)揮。
3.高質(zhì)量服務(wù)供給不足
郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng )新意識不強，網(wǎng)絡(luò )資源優(yōu)勢未充分發(fā)揮。農村電商業(yè)務(wù)拓展形式單一，郵政渠道平臺作用仍需提升。同城寄遞、個(gè)性化服務(wù)、彈性投遞方式仍待升級。郵政業(yè)連通城鄉、貫通一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)揮不足，產(chǎn)業(yè)間融合協(xié)調的內生機制還需健全。倉儲、冷鏈、供應鏈發(fā)展仍存在短板，服務(wù)農村電商、品牌電商、生鮮醫藥電商的質(zhì)量以及帶動(dòng)中高端消費效能不足。跨境電商出口業(yè)務(wù)流量流向不均衡，尚未充分發(fā)揮面向東北亞日本、韓國的區位優(yōu)勢，抗風(fēng)險能力較差，市場(chǎng)潛力有待進(jìn)一步提高。
4.銜接綜合交通運輸仍存空間
運輸方式相對單一，鐵路、水路等方式占比較低，綜合利用多種交通方式的統籌能力仍需提高。具有裝卸、接駁和倉儲等功能的郵快件場(chǎng)地與交通樞紐場(chǎng)站共同建設未有效對接，樞紐場(chǎng)站與城市集疏運系統銜接不夠順暢，未形成高效的運輸網(wǎng)絡(luò )。
5.安全監管仍面難題
地區安全監管相關(guān)制度建設仍有待完善，企業(yè)主體安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位的情況時(shí)有發(fā)生，依然存在不少安全隱患。現階段行業(yè)管理部門(mén)對安全事故的事中事后監督以及應急處置能力手段仍顯不足,適應新業(yè)態(tài)的新監管模式仍在摸索之中，智慧監管步伐仍需加快。監管力量相對薄弱，與行業(yè)的發(fā)展規模和發(fā)展形勢還不相匹配。
（三）形勢趨勢
郵政業(yè)發(fā)展基礎與環(huán)境正深刻變化，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性作用將不斷增強。“十四五”時(shí)期，是吉林省郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰略機遇期，也是吉林省開(kāi)啟郵政強國建設新征程的關(guān)鍵時(shí)期，吉林省郵政業(yè)作為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、關(guān)鍵性領(lǐng)域，在更高的發(fā)展起點(diǎn)上，機遇大于挑戰。
1.國家戰略和宏觀(guān)政策為郵政業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機遇
圍繞加快構建“國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，國家對東北老工業(yè)基地振興提出新部署, 《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持東北地區深化改革創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》賦予吉林多項重大任務(wù)，長(cháng)春、吉林、琿春獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區。“一帶一路”建設、推進(jìn)農業(yè)現代化和新型城鎮化等戰略逐步深入，進(jìn)一步提高經(jīng)濟集聚度、區域連接性和政策協(xié)同效率。作為東北亞區域合作的橋頭堡，吉林省搶抓俄羅斯遠東開(kāi)發(fā)機遇，深化與濱海邊疆區的能源資源開(kāi)發(fā)和對外合作，也與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護等區域戰略對接實(shí)現全覆蓋，與9個(gè)省（區、市）“1+N+X”合作常態(tài)化機制化。隨著(zhù)持續全面深化改革，加快發(fā)展外貿型經(jīng)濟，吉林省大通道、大物流全方位互動(dòng)開(kāi)放格局更趨完善，全省產(chǎn)業(yè)結構調整和居民消費升級步伐加快，超大規模內需潛力不斷釋放，吉林省郵政業(yè)發(fā)展空間廣闊。
2.產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為郵政業(yè)協(xié)調發(fā)展提出新要求
吉林省提出深入實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰略，統籌推進(jìn)中東西“三大板塊”建設，扎實(shí)推進(jìn)“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，把產(chǎn)業(yè)升級聚焦在提升工業(yè)、鞏固提高農業(yè)、發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群和持續競爭力和支持力的產(chǎn)業(yè)體系上來(lái)。吉林省實(shí)施汽車(chē)、石化、農產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)振興工程，實(shí)施生物醫藥、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群建設，實(shí)施旅游、新業(yè)態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，實(shí)施服務(wù)業(yè)提升工程，滾動(dòng)推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設，可以預見(jiàn)，“十四五”時(shí)期寄遞企業(yè)與上下游企業(yè)開(kāi)展資源整合和戰略合作將成為常態(tài)，運作場(chǎng)景更加豐富，作業(yè)模式更加創(chuàng )新。吉林省郵政業(yè)應積極對接、深入挖掘相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)揮郵政業(yè)便民利商服務(wù)功能，拓展發(fā)展空間，加快形成優(yōu)勢突出關(guān)聯(lián)、資源互補互促、產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的現代化產(chǎn)業(yè)格局。
3.市場(chǎng)環(huán)境和業(yè)態(tài)發(fā)展要求郵政業(yè)加速創(chuàng )新升級
“十四五”時(shí)期郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的步伐將明顯加快。從供給層面看，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)邊界和生產(chǎn)組織作業(yè)模式更新，催生更多寄遞服務(wù)需求。從需求層面看，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力仍以消費主導，來(lái)自電子商務(wù)、新零售、新業(yè)態(tài)等對郵政業(yè)的需求依舊強勁。從產(chǎn)品結構看，消費者對安全、便捷、快速、準確的購物體驗的需求越發(fā)強烈，國內異地快遞仍為主導，同城快遞以及國際及港澳臺快遞增速將持續提升，對郵政及快遞的產(chǎn)品及服務(wù)方式創(chuàng )新提出新挑戰，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)加速補短板、強弱項，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
4.綜合交通運輸體系為加速郵政業(yè)網(wǎng)絡(luò )功能提升提供保障
“十四五”時(shí)期吉林省堅持一體化和差異化發(fā)展定位，合理優(yōu)化省內區域空間發(fā)展布局，增強各城市群承載能力和集聚效應。從重點(diǎn)工程建設情況來(lái)看，以哈大、琿烏線(xiàn)為“大十字軸”和以西部電氣化環(huán)線(xiàn)、東部快速客運環(huán)線(xiàn)為兩翼的“蝴蝶型”高速鐵路網(wǎng)持續完善，長(cháng)春都市圈環(huán)線(xiàn)和抵邊高速公路加快建設，以長(cháng)春龍嘉國際機場(chǎng)為主、干支協(xié)調的“一主多輔”機場(chǎng)群體系加快推進(jìn)，吉林在推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展方面作用更加突出，將有效提升對周邊城市的輻射能力。吉林省地處東北亞幾何中心,是國際航空運輸網(wǎng)絡(luò )的重要節點(diǎn),有條件、有基礎站位國家“一帶一路”戰略，統籌謀劃郵快件跨境寄遞業(yè)務(wù)，打造東北亞區域合作升級版。
5.要素發(fā)展局限加大行業(yè)治理難度
目前郵政業(yè)能源消耗持續高位，城市交通壓力增大，基層高端人才缺乏，信息化智能化應用仍需規范，對推動(dòng)節能減排、加大污染防治、緩解資源壓力提出更高要求。同時(shí)，行業(yè)發(fā)展和治理體系能力不平衡，行業(yè)治理方式手段較為單一，安全監管形勢嚴峻，綠色治理任務(wù)緊迫，智能監管亟待加強，應急保障能力亟需提升，新業(yè)態(tài)新模式還存在監管真空。從發(fā)展規模在全國的排位看，吉林省郵政業(yè)現有發(fā)展水平與新形勢下郵政行業(yè)發(fā)展新定位還有差距，需要比照新定位加快推動(dòng)行業(yè)轉型升級，切實(shí)發(fā)揮郵政業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中應有的重要基礎性作用。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，以推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化郵政業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入對接吉林省經(jīng)濟社會(huì )生產(chǎn)和消費需求，堅持問(wèn)題導向和目標導向，著(zhù)力優(yōu)化城鄉網(wǎng)絡(luò )布局、提升寄遞基礎能力、大力融入產(chǎn)業(yè)鏈、釋放區域融合優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間，建成深入城鄉、聯(lián)通區域、輻射國際、高效銜接的郵政快遞基礎網(wǎng)絡(luò )，形成支撐生產(chǎn)、惠及民生、發(fā)展要素可持續的服務(wù)體系，創(chuàng )造吉林全方位全面振興新優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能，為吉林省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻堅實(shí)力量。
（二）基本原則
堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。創(chuàng )新是“雙循環(huán)”發(fā)展格局的根基，大力促進(jìn)郵政和快遞服務(wù)拓展增新。強化科技賦能，推動(dòng)跨界融合，促進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng )新更富活力。
堅持突出重點(diǎn)。針對發(fā)展薄弱環(huán)節、發(fā)展欠缺的重點(diǎn)區域，優(yōu)化資源配置，激活全要素，服務(wù)全領(lǐng)域，提高網(wǎng)絡(luò )覆蓋面和均衡度，全面提升寄遞能力和水平。
堅持開(kāi)放共贏(yíng)。鼓勵郵政綜合平臺資源集聚優(yōu)勢，打造惠及民生、多方共贏(yíng)的平臺生態(tài)。支持快遞企業(yè)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，做強供應鏈。鼓勵多元資本進(jìn)入快遞領(lǐng)域，推動(dòng)資本、技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合。
堅持安全綠色。堅持國家總體安全觀(guān)，高度重視、妥善應對寄遞渠道傳統安全威脅和非傳統安全威脅，確保人民用郵安全和政治安全。促進(jìn)綠色低碳、集約共享和循環(huán)發(fā)展，全面提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。
（三）發(fā)展目標
到2025年，吉林省郵政業(yè)在服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)效、競爭實(shí)力、價(jià)值貢獻等方面實(shí)現新躍升，在吉林省社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的基礎性戰略性先導性作用更加突出，在郵政強國建設中引領(lǐng)和示范作用充分體現。
——網(wǎng)絡(luò )效率更高、區域通道更暢。實(shí)現“鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”。覆蓋城鄉、普及民生的城鄉高效寄遞體系基本形成，電商服務(wù)下沉范圍更廣更深。寄遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)標準化率達到95%以上。東北城市群中心城市間、都市圈中心城市與周邊城市間，城鎮圈重點(diǎn)城鎮與周邊城鎮間，相鄰城市間實(shí)現24小時(shí)送達。國際網(wǎng)絡(luò )不斷拓展，與更多重點(diǎn)國際城市建立直達寄遞通道。
——優(yōu)質(zhì)供給更足、地位價(jià)值更顯。快遞業(yè)務(wù)量增速年均15%以上，“十四五”期末力爭實(shí)現業(yè)務(wù)收入翻番，業(yè)務(wù)量排位前移。服務(wù)供給結構更加均衡，中高端供給更加充足，能夠有效適應和滿(mǎn)足個(gè)性化、多元化的服務(wù)需求。日均服務(wù)用戶(hù)超過(guò)900萬(wàn)人次。
——產(chǎn)業(yè)生態(tài)更優(yōu)，主導能力更強。產(chǎn)業(yè)協(xié)同更加緊密，主要快遞企業(yè)供應鏈體系基本完善。推動(dòng)郵快、快快、交郵、快商合作，提升快遞“兩進(jìn)一出”的服務(wù)深度和主導能力。
——安全基礎更牢，綠色發(fā)展更全。全面執行寄遞渠道“三項制度”，與省內各項社會(huì )治理充分聯(lián)動(dòng)協(xié)同。市（州）級郵政業(yè)安全中心有效運行，人員、經(jīng)費、場(chǎng)地得到保障。推動(dòng)實(shí)現電子面單使用率、電商件不再進(jìn)行二次包裝率、循環(huán)中轉袋使用率達到98%以上。“十四五”期末實(shí)現郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)全面禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋。行業(yè)智能安檢、智能收投、智能分揀，以及作業(yè)自動(dòng)化、運輸高效化、服務(wù)智能化水平大幅提升。
三、主要任務(wù)
（一）鞏固發(fā)展普遍服務(wù)
鞏固城市網(wǎng)絡(luò )。確保吉林省郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數量總體穩定，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋度和服務(wù)可及性持續鞏固。加大對省、市郵件處理中心節點(diǎn)的網(wǎng)路優(yōu)化和信息化改造，更新設施設備，切實(shí)發(fā)揮樞紐作用。
強化農村網(wǎng)絡(luò )。鼓勵在縣級分撥中心的建設和運營(yíng)中開(kāi)展郵快合作，提升“郵政在鄉”和“快遞下鄉”效能。推動(dòng)鄉鎮郵政局所拓展服務(wù)功能，疊加快件代收代投和物流節點(diǎn)服務(wù)功能。充分利用現有場(chǎng)所，推動(dòng)全省分期分批建設“村郵站+快遞超市+簡(jiǎn)易金融”村級綜合服務(wù)站，暢通農產(chǎn)品上行和消費品下行的電商寄遞渠道。推動(dòng)郵政企業(yè)實(shí)現全部包裹直投到村。
提升服務(wù)水平。拓展“政郵”、“警郵”、“稅郵”、“醫郵”合作，提供法律文書(shū)寄遞、制證寄證、輔助審批、征繳代發(fā)等政務(wù)服務(wù)，全面提升郵政綜合服務(wù)平臺功能。支持郵政企業(yè)開(kāi)拓醫療物資、藥品、教材、煙草等特殊物品寄遞。督促郵政企業(yè)盡職履責，優(yōu)化服務(wù),不斷提高黨報黨刊投遞和特殊服務(wù)水平。
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專(zhuān)欄1 網(wǎng)絡(luò )基礎鞏固工程 合理優(yōu)化長(cháng)春郵件處理中心場(chǎng)地建設,提升其在城市整體的輻射能力。加大新技術(shù)、新裝備的創(chuàng )新應用，增強處理中心信息化改造，切實(shí)發(fā)揮樞紐作用。加大投遞車(chē)輛更新，增派投遞人員。實(shí)施農村地區郵政基礎設施建設項目，開(kāi)展委代辦網(wǎng)點(diǎn)管理、農村地區郵政企業(yè)自有房屋使用權等專(zhuān)項建設。 |
（二）提升快遞服務(wù)質(zhì)效
推動(dòng)末端共享。推動(dòng)在重點(diǎn)地區預留的郵政快遞末端設施區域，加強城市郵政快遞末端綜合服務(wù)站建設。鼓勵郵政、快遞企業(yè)與第三方企業(yè)共建共享末端設施，提升智能快件箱的布放密度和使用效率。支持快遞企業(yè)使用城市共同配送、眾包配送、非接觸配送、社區服務(wù)站代存代儲等快遞物流設施設備，解決城市投遞“最后一公里”和“最后一百米”問(wèn)題。
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專(zhuān)欄2 公共末端建設工程 深入社區、工廠(chǎng)、學(xué)校、商業(yè)樓宇、賓館醫院、景區及交通場(chǎng)站等內部，按照城市服務(wù)半徑1公里以?xún)然?0分鐘社區生活圈標準，鄉鎮按照服務(wù)半徑3公里以?xún)然虺擎偵钊藴剩r村地區按照“一鄉一所”標準，推動(dòng)建設公共收寄設施和場(chǎng)所，方便用戶(hù)寄件和收件。加強公共服務(wù)站和智能攬投設施建設。 |
發(fā)揮園區功能。支持京東吉林智能物流基地項目、中通供應鏈管理有限公司吉林總部項目、順豐電商快遞產(chǎn)業(yè)園（三期）、申通公司公主嶺市智慧物流園項目建設。引導快遞企業(yè)入駐農產(chǎn)品加工、生物醫藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，探索集倉配一體、商品展示、金融保險等功能的“一站式”服務(wù)，提升供應鏈效率。強化對快遞企業(yè)總部區域分撥中心的運營(yíng)指導，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)投入和設備更新。
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專(zhuān)欄3 快遞物流園區智能提升工程 加強12個(gè)專(zhuān)業(yè)快遞物流園與產(chǎn)業(yè)集聚區的融合，推動(dòng)商貿業(yè)的采購、前置倉、分銷(xiāo)、物流等核心業(yè)務(wù)在園區集中。加快園區業(yè)務(wù)線(xiàn)上化轉型，以信息互聯(lián)、設施互聯(lián)帶動(dòng)物流互聯(lián)。加大人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在快遞園區、分撥中心的應用力度，提升整體運作效率。 |
（三）積極服務(wù)重大戰略
發(fā)揮區位優(yōu)勢。發(fā)揮“長(cháng)春現代化都市圈”輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)建立區域寄遞合作體系，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。利用“環(huán)長(cháng)春四遼吉松工業(yè)走廊”，融入吉林、四平、遼源、松原、梅河口等區域物流樞紐建設，打造“中部物流高質(zhì)量發(fā)展核心圈”。
助力鄉村振興。推進(jìn)村級郵政快遞公共服務(wù)點(diǎn)建設，健全倉儲、集散、分撥、信息服務(wù)功能。不斷完善農產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設施。發(fā)揮行業(yè)網(wǎng)絡(luò )和市場(chǎng)優(yōu)勢，深入對接特色產(chǎn)業(yè)小鎮，針對工業(yè)縣、農業(yè)縣、旅游縣等特色產(chǎn)業(yè)，提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉協(xié)調。鼓勵引導企業(yè)推進(jìn)工業(yè)品下鄉，發(fā)展快消業(yè)務(wù)，助力培育農村消費市場(chǎng)。
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專(zhuān)欄4 農村快遞物流站示范工程 健全以縣級分撥中心、鄉鎮遞送節點(diǎn)、村級公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的三級郵政快遞物流體系，提升覆蓋率和穩定性。引導企業(yè)在農產(chǎn)品產(chǎn)地建立預冷倉儲中心、低溫加工倉儲寄遞中心，積極融入供銷(xiāo)公共型農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)。鼓勵農村快遞物流站便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，拓展線(xiàn)上線(xiàn)下功能，滿(mǎn)足農村居民生活需要。 |
（四）切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同
提升“進(jìn)村”服務(wù)質(zhì)效。延伸農村快遞服務(wù)深度，確保2022年底，實(shí)現符合條件的建制村“村村通快遞”。以吉林大米、雜糧雜豆、人參、食用菌、梅花鹿等“吉字號”特色農產(chǎn)品為重點(diǎn)，以鄉村振興戰略試驗區、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設工程等重大項目為依托，推廣“電商+寄遞+農特產(chǎn)品+金融”模式，拓展對接特色農業(yè)、訂單農業(yè)、精細農業(yè)發(fā)展空間，打通農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)鏈條，形成強大品牌效應和規模效應。
促進(jìn)“進(jìn)廠(chǎng)”服務(wù)升級。推動(dòng)快遞業(yè)對接長(cháng)春國際汽車(chē)城、長(cháng)春國家光電信息產(chǎn)業(yè)園、白城和松原新能源產(chǎn)業(yè)及新能源裝備制造業(yè)、長(cháng)春和通化醫藥健康產(chǎn)業(yè)、長(cháng)春高新生物醫藥產(chǎn)業(yè)、松原通用航空產(chǎn)業(yè)園和無(wú)人機產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工業(yè)園區，打造一批入廠(chǎng)物流、倉配一體化、區域性供應鏈服務(wù)、嵌入式電子商務(wù)等快遞服務(wù)制造業(yè)代表項目。
積極對接新業(yè)態(tài)。圍繞“雙線(xiàn)”旅游和風(fēng)景廊道循環(huán)線(xiàn)路，加大寄遞服務(wù)與全域旅游和文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)對接。引導企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)模式，針對“直播經(jīng)濟”、“夜經(jīng)濟”、“宅經(jīng)濟”、體驗經(jīng)濟、社區經(jīng)濟等，開(kāi)展前置配貨、同城速遞、即時(shí)寄達、逆向物流等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高寄遞網(wǎng)絡(luò )韌性和服務(wù)穩定性。
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專(zhuān)欄5 “兩進(jìn)一出”工程 深化郵快、快快、快交、快商、快供等多種合作模式，加快完成“快遞進(jìn)村”三年行動(dòng)任務(wù)。引導企業(yè)深度嵌入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造遼源快遞服務(wù)襪業(yè)項目為業(yè)務(wù)量超千萬(wàn)級精品項目。推進(jìn)省內6個(gè)國際郵件互換局擴容工作，進(jìn)一步發(fā)揮吉林輻射東北亞區位優(yōu)勢，增強空港陸港口岸跨境電商服務(wù)能力。 |
（五）促進(jìn)跨境寄遞升級
積極拓展域外市場(chǎng)空間。搶抓“一帶一路”、“冰上絲綢之路”、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區、出海“雙通道”等戰略機遇，深化對俄羅斯、日本、韓國交流合作，扎實(shí)推進(jìn)郵政、快遞在更高層次上雙向開(kāi)放，參與國際、區域間競爭合作。加快“引進(jìn)來(lái)”步伐，吸引外資和國內企業(yè)建設分支機構和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。抓住吉林制造、農林特產(chǎn)品“走出去”機遇，整合優(yōu)勢資源為本省企業(yè)“走出去”提供全方位、多層次郵政、快遞物流、金融服務(wù)，拓展國際業(yè)務(wù)空間。
支持跨境寄遞發(fā)展。充分發(fā)揮位居東北地區和蒙東地區核心位置的區位優(yōu)勢，依托長(cháng)春、吉林、琿春三個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區以及相關(guān)海關(guān)特殊監管區域，加強跨境電商快遞產(chǎn)業(yè)園區建設。推進(jìn)國際郵件互換局設施設備升級改造，提升國際郵件安檢、通關(guān)時(shí)效。提高中歐班列運郵運快常態(tài)化、規模化組織水平，加強分散貨源組織能力，提升運行質(zhì)量。
提升跨境服務(wù)能力。支持“郵關(guān)+商關(guān)”一體化建設。增加國際快件進(jìn)出口公共服務(wù)設施，提升通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運能力和一體化服務(wù)水平。拓展跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈、豐富跨境服務(wù)生態(tài)圈，引入國際物流快遞、國際貨運代理、通關(guān)報關(guān)服務(wù)等多種業(yè)態(tài)，提高集貨能力和出貨效率。
（六）深化交郵綜合銜接
優(yōu)化寄遞組網(wǎng)布局。將長(cháng)春都市圈確定為一級交換樞紐，定位為出關(guān)和出境的主通道端點(diǎn)和輻射區內各級交換樞紐的主中心。將吉林、四平、白城、延吉確定為二級交換樞紐，對接毗鄰省份、國家和長(cháng)春主中心，分別承擔東中西“三大板塊”的輻射功能。將通化、松原、遼源、白山、榆樹(shù)等確定為三級交換樞紐，對接二級交換樞紐，承擔各省域內的交換功能。
發(fā)揮交通運輸優(yōu)勢。充分利用交通運輸資源，加強與民航、鐵路、公路等運輸企業(yè)合作，強化運輸保障和綜合服務(wù)能力。適應國際、國內、區域、城際等層次的多式聯(lián)運系統，引導企業(yè)實(shí)現各種運輸方式高效銜接。
統籌基礎設施建設。充分利用長(cháng)春龍嘉國際機場(chǎng)輻射俄羅斯、蒙古國的綜合優(yōu)勢，推動(dòng)在龍嘉國際機場(chǎng)跑道空側區、貨運區等區域內規劃預留郵政和快遞功能區，適應國內中轉、保稅倉儲、跨境拼裝換裝、便捷通關(guān)、快速安檢等需要。健全機場(chǎng)、火車(chē)站、高鐵站、客運樞紐綠色通道和裝卸、接駁、倉儲功能區建設。加強同長(cháng)春交通運輸大環(huán)線(xiàn)及7個(gè)軌道交通工程項目的銜接，提升交通樞紐的寄遞配套能力。支持市（州）縣鄉村交通設施與郵政快遞設施共享。
深化交郵業(yè)務(wù)對接。鼓勵郵政快遞企業(yè)在鐵路站、汽車(chē)站、候機樓設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴大代辦代售網(wǎng)絡(luò )，提供物品寄遞、售票查詢(xún)、通信繳費等服務(wù)。推進(jìn)公路客運班線(xiàn)代運郵件和快件試點(diǎn)。研究推進(jìn)在鐵路客貨運線(xiàn)路加載郵件和快件車(chē)廂，增開(kāi)行郵專(zhuān)列、電商特快班列，試點(diǎn)高鐵快件運輸。推進(jìn)郵政快遞企業(yè)與交通運輸企業(yè)資源整合，形成“場(chǎng)站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的發(fā)展新格局。
（七）鼓勵科技綠色創(chuàng )新
堅持創(chuàng )新應用。加快推進(jìn)郵政業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”向“智能+”升級。鼓勵企業(yè)對倉儲、運輸、投遞和管理等作業(yè)場(chǎng)景進(jìn)行智能化改造升級。鼓勵加強物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數據、區塊鏈和人工智能等前沿技術(shù)的應用，推動(dòng)自動(dòng)化分揀設備、機械化裝卸設備、智能化服務(wù)終端、安全設施設備等的廣泛應用。鼓勵企業(yè)開(kāi)展適用型機器人、無(wú)人車(chē)、無(wú)人機科技創(chuàng )新及應用。
推廣綠色包裝。鼓勵企業(yè)在郵件和快件周轉過(guò)程中，推廣使用可循環(huán)中轉袋。持續推進(jìn)快遞包裝封裝操作規范化建設，開(kāi)展電商快遞綠色包裝協(xié)同治理，推動(dòng)減少二次包裝。推廣應用“瘦身膠帶”、免膠帶紙箱、低重高強包裝箱、簡(jiǎn)約包裝和綠色環(huán)保袋。引導企業(yè)參與快遞包裝回收體系建設，實(shí)施包裝物共享使用試點(diǎn)。
促進(jìn)節能環(huán)保。推廣綠色運輸，提高鐵路等清潔運輸方式應用比例。加大新能源和清潔能源車(chē)輛應用力度，推動(dòng)在分撥中心、網(wǎng)點(diǎn)加裝充電充氣設施，創(chuàng )建綠色網(wǎng)點(diǎn)、綠色分撥中心。引導企業(yè)整合投遞資源，推進(jìn)共同投遞、帶托運輸、甩掛運輸等先進(jìn)組織模式，推動(dòng)運輸、投遞過(guò)程節能減排。
（八）提升行業(yè)治理水平
保障寄遞安全。織牢織密安全責任體系，推動(dòng)形成企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的內生機制。提升安全監管信息化智能化水平，深入推進(jìn)行業(yè)重大隱患防范化解工作。健全安全預防控制體系，依托綠盾工程，升級收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢三位一體防控模式，全力做好寄遞渠道安全管控。強化應急管理能力建設，建立安全隱患治理監督機制。
創(chuàng )新監管方式。綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、分類(lèi)監管、信用監管、智能監管、聯(lián)合監管等多種方式，提升監管的精準性和有效性。開(kāi)展企業(yè)分級督導，建立“清單式”監管長(cháng)效機制，壓實(shí)企業(yè)全網(wǎng)統一管理責任。推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設，推行信用分類(lèi)分級監管，打破信用信息孤島。推進(jìn)“綠盾”工程建設，充分應用科技手段，加強行業(yè)運行監測預警，發(fā)揮遠程視頻監控在行業(yè)監管中的積極作用。支持跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法，增強執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作能力。
提升監管能力。完善法規標準體系，做好《吉林省郵政條例》修訂工作，增強條例內容的科學(xué)性和針對性。強化應急管理和旺季服務(wù)保障，做好重大活動(dòng)期間寄遞渠道安全服務(wù)保障工作。加強科技監管，積極探索推進(jìn)市場(chǎng)檢查工作逐步由傳統監管手段向信息化監管方向轉變。
強化人才保障。深化校企合作，銜接中高職“雙高計劃”，加強產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設，強化人才培養、職業(yè)培訓。加強人才隊伍建設，深入推進(jìn)快遞工程技術(shù)人員職稱(chēng)評審，推動(dòng)中、高級快遞工程師人數穩步上升。
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專(zhuān)欄6 應急寄遞物流建設工程 參與地方應急物資保障建設，建立吉林省郵政業(yè)服務(wù)地方和國家重大突發(fā)事件應急處理工作機制，推動(dòng)郵政業(yè)應急管理工作納入地方應急管理體系。加強寄遞應急救援能力建設，建立應急預案評估和定期應急演練機制，提高應急技術(shù)裝備水平。健全組織機構，強化地市安全中心等支撐體系建設。 |
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專(zhuān)欄7 從業(yè)者關(guān)愛(ài)工程 大力弘揚“小蜜蜂”精神，切實(shí)維護從業(yè)人員合法權益，推動(dòng)建設標準化愛(ài)心服務(wù)場(chǎng)所，在保險保障、人文關(guān)懷、員工住房、子女教育、心理健康方面切實(shí)提升從業(yè)人員滿(mǎn)意度、幸福感。開(kāi)展青年文明號、最美快遞員典型選樹(shù)活動(dòng)，學(xué)習宣傳先進(jìn)典型，弘揚行業(yè)精神文明。 |
四、保障措施
（一）優(yōu)化政策供給
持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標準。推動(dòng)地方政府對偏遠地和鄉村地區公益性、基礎性郵政、快遞基礎設施建設給予適當支持。深入貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（吉政辦發(fā)〔2021〕25號），加大對郵政快遞“兩進(jìn)一出”、用地規劃、安全支撐體系建設、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設等政策支持，鼓勵對符合申報條件的建設項目，在通過(guò)項目申報和評審等程序后，給予專(zhuān)項支持。
（二）形成部門(mén)合力
加強與發(fā)改、財政、交通、商務(wù)、農業(yè)、應急等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同環(huán)境。把握國家國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要精神，將郵政業(yè)相關(guān)規劃內容納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、基本公共服務(wù)、鄉村振興、綜合交通、應急管理等規劃。
（三）推進(jìn)規劃落實(shí)
分解規劃任務(wù)，制定專(zhuān)項工作方案，做好規劃宣貫。充分調動(dòng)管理部門(mén)以及企業(yè)積極性，重點(diǎn)抓好重大項目、重大工程和重大政策的落實(shí)。加強規劃實(shí)施監測評估，把握行業(yè)發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題，系統提出應對措施，保障規劃確定的目標任務(wù)如期完成。
相關(guān)文件：《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規劃的通知》政策解讀
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